FreeDoom
New member
Pazar günü Pekin’e gelen Ticaret Bakanı Gina Raimondo, dünyanın en büyük iki ekonomisi arasındaki bağları istikrara kavuşturmayı amaçlayan Biden yönetiminin son elçisi.
Bayan Raimondo, üç aydan kısa bir süre içinde Çin’e seyahat eden dördüncü üst düzey ABD yetkilisi oldu. Yolculuğuna kritik bir noktada başlıyor. Ülkeler arasındaki ilişkiler, kısmen ABD’nin Çin’in ordusuna yardım edebilecek teknolojiye erişimini ciddi şekilde kısıtlaması nedeniyle gergin durumda. Çin ekonomisi de yavaşlıyor gibi görünüyor ve Pekin, yabancı şirketler üzerindeki kontrolleri sıkılaştırırken daha fazla yabancı yatırım çekmeye çalışıyor.
Bayan Raimondo’nun gündemi çok çeşitlidir ve ticari diplomasiyi, Çin’in yeni iş ekibiyle tanışmayı ve Amerikan şirketlerinin ve çalışanlarının çıkarlarını savunmayı içermektedir. Hem ABD’li hem de Çinli yetkililer, bu toplantılardaki önemli konuların birçoğunun çözülmesinin muhtemel olmadığını ancak iki tarafın anlaşmaya yaklaşabileceği bazı alanlar olabileceğini belirtti.
İşte geziye hakim olması beklenen temalara bir bakış.
ABD ile Çin arasında teknoloji savaşı
Her iki taraf için de büyük bir sorun, ülkeler arasında yüksek teknoloji ticaretine, özellikle de ABD’nin dayattığı kısıtlamalara ilişkin artan kısıtlamalar olacak. Bayan Raimondo’nun departmanı, Biden yönetimi tarafından uygulanan ihracat kontrollerini ve diğer kısıtlamaları yönetiyor; bunların çoğu Çinli yetkilileri kızdırdı ve misillemeye yol açtı.
Bu ay Biden yönetimi, özel sermaye ve risk sermayesi şirketlerinin Çin’de kuantum bilgisayarlara ve gelişmiş yarı iletkenlere yatırım yapmasını engelleme planlarını duyurdu. Her ne kadar bu kısıtlamalar bazılarının beklediği kadar geniş kapsamlı olmasa da Çinli yetkililer, hükümetin geçen Ekim ayında Çin’e gönderilebilecek gelişmiş yarı iletken ve çip yapma makinesi türlerini ciddi şekilde kısıtlama kararına hâlâ öfkeli.
ABD yarı iletken endüstrisini desteklemeye yönelik yeni bir iki partili yasa da Çinli yetkilileri kızdırdı; özellikle de federal para kabul eden şirketlerin Çin’de yeni yüksek teknoloji yatırımları yapmasını engellediği için.
Çin, 2016 yılından bu yana Çinli şirketlerin ve hane halkının yabancı yatırımlarının çoğuna yönelik çok daha geniş kısıtlamalara sahip. Çinli yetkililer yakın zamanda çip yapımında kullanılan metallerin ihracatını düzenlemeye başladı, Intel ile İsrailli bir çip üreticisi arasında önerilen birleşmeyi engelledi ve ABD’li çip üreticisi Micron’un bazı satışlarını yasakladı; şirket, Micron’un dünya çapındaki satışlarının yaklaşık sekizde birine mal olabileceğini tahmin ediyor. Micron ve Intel’e yönelik eylemler, bazı Çinli uzmanlar tarafından Biden yönetiminin Çin teknoloji sektörüne yönelik daha sert muamelesine misilleme olarak görüldü.
Ekonomik açıdan zarar verici karşılıklı gidişatlardan kaçınmak için Bayan Raimondo’nun ABD’nin motivasyonları hakkında konuşması ve çabalarının iç güvenliği korumayı amaçladığını açıkça belirtmesi bekleniyor.
Bayan Raimondo, gezi öncesinde gazetecilere verdiği brifingde, ziyaretin temel amacının “kritik teknolojileri korumaya yönelik ulusal güvenlik stratejisini açıklamak ve daha fazla şeffaflık sağlamak” olacağını söyledi.
Yine de bu kuralların uygulanmasının “tartışmaya, uzlaşmaya, hatta gerçekten tartışmaya açık olmadığını” söyledi. Ancak Çinlilere karşı şeffaf olmamız ve ulusal güvenlik politikalarımızın ABD’deki mevkidaşlarımız tarafından anlaşılması önemli. Yanlış anlaşılmaları, gereksiz gerilimleri ve yanlış hesaplamaları önlemek için Çin Halk Cumhuriyeti bunu anlamıştır” dedi.
Yabancı firmalar için kötüleşen iş ortamı
Çin’in Micron’a yönelik muamelesine ilişkin kaygıları dile getirmenin yanı sıra, Bayan Raimondo’nun, Çin’in kapsamlı ulusal güvenlik yasalarını yanlışlıkla tetikleme konusunda giderek daha fazla endişe duyduklarını söyleyen diğer Batılı şirketlerden de şikayetlerini dile getirmesi bekleniyor.
Mart ayında Çinli yetkililer, ABD’li bir danışmanlık firması olan Mintz Group için Pekin’de çalışan beş Çin vatandaşını tutukladı ve Nisan ayında yetkililer, ABD’li yönetim danışmanlık firması Bain & Company’nin Şangay ofisindeki çalışanları sorguladı. Çin hükümeti bu ay Mintz’e izinsiz istatistiksel çalışma yürütmesi nedeniyle 1,5 milyon dolar para cezası verdi.
Uluslararası yöneticiler artık satın alma hedeflerine ilişkin durum tespitinin yapılması veya yan kuruluşlar arasında veri aktarımı yapılması gibi rutin iş faaliyetlerinin yürütülmesiyle ilgili endişelerini rutin olarak dile getiriyor. Amerikalı çokuluslu şirketler, çalışanlarının Çin’de gözaltına alınması durumunda acil durum planları geliştirmeye başladı ve pandemi sırasında ülkeyi tahliye eden gurbetçilerin çok az bir kısmını geri çevirdi.
Bu korkular, teknoloji kontrolleri, tarifeler ve diğer ticari engellerle birlikte Çin’deki yabancı yatırımın azalmasına büyük olasılıkla katkıda bulunmuştur.
San Diego’daki Kaliforniya Üniversitesi 21. Yüzyıl Çin Merkezi’nde araştırma profesörü ve “Overreach: Çin Barışçıl Yükselişini Nasıl Raydan Çıkardı” kitabının yazarı Susan Shirk, “İnsanlar Çin’e gitmekten korkuyor” dedi.
“Fiziksel güvenliğe yönelik bu endişe, hem ticari hem de akademik düzeydeki etkileşimleri ciddi şekilde etkiliyor” diye ekledi.
Diğer alanlardaki iş ilişkilerinin teşvik edilmesi
Daha serin bir atmosfere rağmen, Bayan Raimondo ve diğer yetkililer dünyanın en büyük iki ekonomisi arasında hâlâ büyük miktarda ticaret potansiyeli olduğu konusunda ısrar ediyorlar. Çin, ABD çiftliklerinden ve şirketlerinden 150 milyar doların üzerinde değerde ürün satın alarak Amerika’nın üçüncü büyük ihracat pazarı olmaya devam ediyor.
Bayan Raimondo, ABD ihracat kontrollerinin ülkeler arasındaki ikili ticaretin yalnızca yüzde 1’ini etkilediğini kaydetti. Çin’e yapılan ihracatın ABD’de 80.000’den fazla istihdamı desteklediğini ve hem küçük hem de büyük işletmelere fayda sağladığını söyledi. ABD ayrıca her yıl Çin’den yüz milyarlarca dolar değerinde ürün ithal etmeye devam ediyor.
Bayan Raimondo, turizm ve “insanlar arası alışveriş”i öne sürerek, gezinin temel amacının ABD çıkarlarıyla tutarlı ticari bağları teşvik etmek olduğunu söyledi. ABD’nin Çin’den ABD’ye grup seyahatini yeniden başlatma yönündeki son hamlesini örnek olarak göstererek, Çinli ziyaretçilerin 2019 seviyelerine geri dönmesinin Amerikan ekonomisine 30 milyar dolar getireceğini söyledi.
hükümet iletişimi
Yolculuğun daha temel ama yine de temel bir parçası, ABD ile Çin arasındaki iletişimi teşvik etmektir. Bu kanallar, bu yılın başında Çin’in gözetleme balonunun ABD üzerinden uçmasının ardından ciddi şekilde çöktü ve Çin savunma bakanı hâlâ ABD Savunma Bakanı Lloyd J. Austin III ile konuşmayı reddediyor.
Bayan Raimondo, Perşembe günü Başkan Biden ile konuştuğunu ve Biden’ın ondan Çinli liderlere “çatışmayı önlemek için iletişim kurmamız gerektiği” mesajını iletmesini istediğini söyledi.
Bayan Raimondo, bunun bir ABD Ticaret bakanının yedi yıl içinde Çin’e yapacağı ilk seyahat olacağını söyledi. Onun, Komünist Parti’nin geçen sonbaharda beş yıllık ulusal kongresini düzenlemesinden bu yana göreve gelen yeni iş ekibinin birkaç üyesiyle tanışma fırsatı bulması bekleniyor.
“Gerginliği azaltmak için iletişim kurmak faydalıdır” dedi. “Bu taviz vermek değil, iletişim kurmak anlamına gelir.”
Ekonomik kriz ve şeffaflık
Ziyarette, Çin’de son dönemde yaşanan ekonomik yavaşlamanın küresel ekonomi ve ikili ilişkiler üzerinde gelecekte ne gibi etkileri olabileceğine ilişkin endişeler dile getirildi.
Ekonomistler ve gözlemciler, Çin Ulusal İstatistik Bürosu’nun bu ay “gençler ve diğer yaş grupları için” son zamanlarda rekor seviyeye ulaşan aylık işsizlik rakamlarının açıklanmasını durdurma kararıyla ilgili endişelerini dile getirdi.
Ajans, anketlerini düzene koyması gerektiğini söyledi. Ancak karar, son yıllarda onbinlerce başka veri serisinin askıya alınmasıyla birlikte, Çin’in olumsuz ekonomik verileri gizlemeye çalıştığı yönünde şüphelere yol açtı.
Beyaz Saray ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan, Bayan Raimondo’nun gezisi sırasında Çin’in ekonomik verilerini tartışmasının beklendiğini söyledi.
Bay Sullivan Salı günü “Açıklığa, şeffaflığa ve raporlamaya inanıyoruz” dedi. “Ve Çin’in verilerini açıklarken şeffaflık düzeyini korumasının küresel güven, öngörülebilirlik ve dünyanın geri kalanının bilinçli ekonomik kararlar alma yeteneği açısından önemli olduğuna inanıyoruz.”
Bayan Raimondo, üç aydan kısa bir süre içinde Çin’e seyahat eden dördüncü üst düzey ABD yetkilisi oldu. Yolculuğuna kritik bir noktada başlıyor. Ülkeler arasındaki ilişkiler, kısmen ABD’nin Çin’in ordusuna yardım edebilecek teknolojiye erişimini ciddi şekilde kısıtlaması nedeniyle gergin durumda. Çin ekonomisi de yavaşlıyor gibi görünüyor ve Pekin, yabancı şirketler üzerindeki kontrolleri sıkılaştırırken daha fazla yabancı yatırım çekmeye çalışıyor.
Bayan Raimondo’nun gündemi çok çeşitlidir ve ticari diplomasiyi, Çin’in yeni iş ekibiyle tanışmayı ve Amerikan şirketlerinin ve çalışanlarının çıkarlarını savunmayı içermektedir. Hem ABD’li hem de Çinli yetkililer, bu toplantılardaki önemli konuların birçoğunun çözülmesinin muhtemel olmadığını ancak iki tarafın anlaşmaya yaklaşabileceği bazı alanlar olabileceğini belirtti.
İşte geziye hakim olması beklenen temalara bir bakış.
ABD ile Çin arasında teknoloji savaşı
Her iki taraf için de büyük bir sorun, ülkeler arasında yüksek teknoloji ticaretine, özellikle de ABD’nin dayattığı kısıtlamalara ilişkin artan kısıtlamalar olacak. Bayan Raimondo’nun departmanı, Biden yönetimi tarafından uygulanan ihracat kontrollerini ve diğer kısıtlamaları yönetiyor; bunların çoğu Çinli yetkilileri kızdırdı ve misillemeye yol açtı.
Bu ay Biden yönetimi, özel sermaye ve risk sermayesi şirketlerinin Çin’de kuantum bilgisayarlara ve gelişmiş yarı iletkenlere yatırım yapmasını engelleme planlarını duyurdu. Her ne kadar bu kısıtlamalar bazılarının beklediği kadar geniş kapsamlı olmasa da Çinli yetkililer, hükümetin geçen Ekim ayında Çin’e gönderilebilecek gelişmiş yarı iletken ve çip yapma makinesi türlerini ciddi şekilde kısıtlama kararına hâlâ öfkeli.
ABD yarı iletken endüstrisini desteklemeye yönelik yeni bir iki partili yasa da Çinli yetkilileri kızdırdı; özellikle de federal para kabul eden şirketlerin Çin’de yeni yüksek teknoloji yatırımları yapmasını engellediği için.
Çin, 2016 yılından bu yana Çinli şirketlerin ve hane halkının yabancı yatırımlarının çoğuna yönelik çok daha geniş kısıtlamalara sahip. Çinli yetkililer yakın zamanda çip yapımında kullanılan metallerin ihracatını düzenlemeye başladı, Intel ile İsrailli bir çip üreticisi arasında önerilen birleşmeyi engelledi ve ABD’li çip üreticisi Micron’un bazı satışlarını yasakladı; şirket, Micron’un dünya çapındaki satışlarının yaklaşık sekizde birine mal olabileceğini tahmin ediyor. Micron ve Intel’e yönelik eylemler, bazı Çinli uzmanlar tarafından Biden yönetiminin Çin teknoloji sektörüne yönelik daha sert muamelesine misilleme olarak görüldü.
Ekonomik açıdan zarar verici karşılıklı gidişatlardan kaçınmak için Bayan Raimondo’nun ABD’nin motivasyonları hakkında konuşması ve çabalarının iç güvenliği korumayı amaçladığını açıkça belirtmesi bekleniyor.
Bayan Raimondo, gezi öncesinde gazetecilere verdiği brifingde, ziyaretin temel amacının “kritik teknolojileri korumaya yönelik ulusal güvenlik stratejisini açıklamak ve daha fazla şeffaflık sağlamak” olacağını söyledi.
Yine de bu kuralların uygulanmasının “tartışmaya, uzlaşmaya, hatta gerçekten tartışmaya açık olmadığını” söyledi. Ancak Çinlilere karşı şeffaf olmamız ve ulusal güvenlik politikalarımızın ABD’deki mevkidaşlarımız tarafından anlaşılması önemli. Yanlış anlaşılmaları, gereksiz gerilimleri ve yanlış hesaplamaları önlemek için Çin Halk Cumhuriyeti bunu anlamıştır” dedi.
Yabancı firmalar için kötüleşen iş ortamı
Çin’in Micron’a yönelik muamelesine ilişkin kaygıları dile getirmenin yanı sıra, Bayan Raimondo’nun, Çin’in kapsamlı ulusal güvenlik yasalarını yanlışlıkla tetikleme konusunda giderek daha fazla endişe duyduklarını söyleyen diğer Batılı şirketlerden de şikayetlerini dile getirmesi bekleniyor.
Mart ayında Çinli yetkililer, ABD’li bir danışmanlık firması olan Mintz Group için Pekin’de çalışan beş Çin vatandaşını tutukladı ve Nisan ayında yetkililer, ABD’li yönetim danışmanlık firması Bain & Company’nin Şangay ofisindeki çalışanları sorguladı. Çin hükümeti bu ay Mintz’e izinsiz istatistiksel çalışma yürütmesi nedeniyle 1,5 milyon dolar para cezası verdi.
Uluslararası yöneticiler artık satın alma hedeflerine ilişkin durum tespitinin yapılması veya yan kuruluşlar arasında veri aktarımı yapılması gibi rutin iş faaliyetlerinin yürütülmesiyle ilgili endişelerini rutin olarak dile getiriyor. Amerikalı çokuluslu şirketler, çalışanlarının Çin’de gözaltına alınması durumunda acil durum planları geliştirmeye başladı ve pandemi sırasında ülkeyi tahliye eden gurbetçilerin çok az bir kısmını geri çevirdi.
Bu korkular, teknoloji kontrolleri, tarifeler ve diğer ticari engellerle birlikte Çin’deki yabancı yatırımın azalmasına büyük olasılıkla katkıda bulunmuştur.
San Diego’daki Kaliforniya Üniversitesi 21. Yüzyıl Çin Merkezi’nde araştırma profesörü ve “Overreach: Çin Barışçıl Yükselişini Nasıl Raydan Çıkardı” kitabının yazarı Susan Shirk, “İnsanlar Çin’e gitmekten korkuyor” dedi.
“Fiziksel güvenliğe yönelik bu endişe, hem ticari hem de akademik düzeydeki etkileşimleri ciddi şekilde etkiliyor” diye ekledi.
Diğer alanlardaki iş ilişkilerinin teşvik edilmesi
Daha serin bir atmosfere rağmen, Bayan Raimondo ve diğer yetkililer dünyanın en büyük iki ekonomisi arasında hâlâ büyük miktarda ticaret potansiyeli olduğu konusunda ısrar ediyorlar. Çin, ABD çiftliklerinden ve şirketlerinden 150 milyar doların üzerinde değerde ürün satın alarak Amerika’nın üçüncü büyük ihracat pazarı olmaya devam ediyor.
Bayan Raimondo, ABD ihracat kontrollerinin ülkeler arasındaki ikili ticaretin yalnızca yüzde 1’ini etkilediğini kaydetti. Çin’e yapılan ihracatın ABD’de 80.000’den fazla istihdamı desteklediğini ve hem küçük hem de büyük işletmelere fayda sağladığını söyledi. ABD ayrıca her yıl Çin’den yüz milyarlarca dolar değerinde ürün ithal etmeye devam ediyor.
Bayan Raimondo, turizm ve “insanlar arası alışveriş”i öne sürerek, gezinin temel amacının ABD çıkarlarıyla tutarlı ticari bağları teşvik etmek olduğunu söyledi. ABD’nin Çin’den ABD’ye grup seyahatini yeniden başlatma yönündeki son hamlesini örnek olarak göstererek, Çinli ziyaretçilerin 2019 seviyelerine geri dönmesinin Amerikan ekonomisine 30 milyar dolar getireceğini söyledi.
hükümet iletişimi
Yolculuğun daha temel ama yine de temel bir parçası, ABD ile Çin arasındaki iletişimi teşvik etmektir. Bu kanallar, bu yılın başında Çin’in gözetleme balonunun ABD üzerinden uçmasının ardından ciddi şekilde çöktü ve Çin savunma bakanı hâlâ ABD Savunma Bakanı Lloyd J. Austin III ile konuşmayı reddediyor.
Bayan Raimondo, Perşembe günü Başkan Biden ile konuştuğunu ve Biden’ın ondan Çinli liderlere “çatışmayı önlemek için iletişim kurmamız gerektiği” mesajını iletmesini istediğini söyledi.
Bayan Raimondo, bunun bir ABD Ticaret bakanının yedi yıl içinde Çin’e yapacağı ilk seyahat olacağını söyledi. Onun, Komünist Parti’nin geçen sonbaharda beş yıllık ulusal kongresini düzenlemesinden bu yana göreve gelen yeni iş ekibinin birkaç üyesiyle tanışma fırsatı bulması bekleniyor.
“Gerginliği azaltmak için iletişim kurmak faydalıdır” dedi. “Bu taviz vermek değil, iletişim kurmak anlamına gelir.”
Ekonomik kriz ve şeffaflık
Ziyarette, Çin’de son dönemde yaşanan ekonomik yavaşlamanın küresel ekonomi ve ikili ilişkiler üzerinde gelecekte ne gibi etkileri olabileceğine ilişkin endişeler dile getirildi.
Ekonomistler ve gözlemciler, Çin Ulusal İstatistik Bürosu’nun bu ay “gençler ve diğer yaş grupları için” son zamanlarda rekor seviyeye ulaşan aylık işsizlik rakamlarının açıklanmasını durdurma kararıyla ilgili endişelerini dile getirdi.
Ajans, anketlerini düzene koyması gerektiğini söyledi. Ancak karar, son yıllarda onbinlerce başka veri serisinin askıya alınmasıyla birlikte, Çin’in olumsuz ekonomik verileri gizlemeye çalıştığı yönünde şüphelere yol açtı.
Beyaz Saray ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan, Bayan Raimondo’nun gezisi sırasında Çin’in ekonomik verilerini tartışmasının beklendiğini söyledi.
Bay Sullivan Salı günü “Açıklığa, şeffaflığa ve raporlamaya inanıyoruz” dedi. “Ve Çin’in verilerini açıklarken şeffaflık düzeyini korumasının küresel güven, öngörülebilirlik ve dünyanın geri kalanının bilinçli ekonomik kararlar alma yeteneği açısından önemli olduğuna inanıyoruz.”